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六十、脫貧攻堅必須在精準上出實招下實功見實效

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點?？蘸翱谔?、好大喜功、胸中無數、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

二O一二年，我在阜平調研時提出了扶貧開發要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導的思路?？偨Y各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。要重點解決好以下四個問題。

第一，解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數，但這項工作要進一步做實做細，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統計數據質量，落不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納人扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎上繪制貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。這樣的探索符合精準扶貧要求，應該積極提倡。

在“扶持誰”的問題上，要防止不分具體情況，簡單把所有扶貧措施都同每一個貧困戶掛鉤。強調扶貧措施精準到戶到人，主要是強調對貧困戶要有針對性的幫扶措施，缺啥補啥，但并不是說每一項扶貧措施都是對著所有貧困戶去的。發展現代農業、推廣良種良法、開發特色產業，需要一定經營規模，也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的。如何將產業扶持和精準扶貧有機結合起來，應該允許和鼓勵地方探索。進行農村基礎設施建設，有的需要整村推進，有的需要整鄉整縣推進，有的需要整流域或整片區推進應該統籌謀劃。有些民族地區，由于多種原因，務工機會少，扶貧脫貧難度比其他地方更大，政策應該更傾斜、工作落實力度應該更大。對仍處于深度貧困的偏遠邊境地區的人口較少民族，應該有更特殊的措施予以扶持。

各地和有關部門要對扶貧政策進行科學分類，制定精準扶貧的具體操作辦法，該精準到戶的一定要精準到戶該精準到群體的一定要精準到群體，防止出現新的矛盾和不穩定因素。

第二，解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市( 地)縣抓落實的扶貧開發工作制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。

黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目，統籌協調全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級黨委和政府扶貧開發工作成效。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作，確保轄區內貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，做好精準識別、進度安排項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

中央和國家機關各部門要把脫貧攻堅作為分內職責加強對本部門本行業脫貧攻堅的組織領導，運用部門職能和行業資源做好工作，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。中央和國家機關各部門主要負責同志要結合本部門工作和扶貧聯系點情況深入調研，改進本部門扶貧工作。片區牽頭單位要承擔起溝通、協調、指導、推動作用，加強對片區脫貧攻堅的統籌。

第三，解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

一是發展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。對這類貧困地區和貧困人口，要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上，著重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術培訓、教育醫療等公共服務建設，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區農民在本地或外出務工、創業，這是短期內增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。

二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現就地脫貧，需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施，也是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大，需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題，就是越貧困的農戶越拿不出錢，結果就越享受不到政府補助。要通過整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規劃，合理確定搬遷規模，區分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設時序，按規劃、分年度、有計劃組織實施。要根據當地資源條件和環境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉鎮及中心村，促進就近就地轉移，可以轉為市民的就轉為市民。要想方設法為搬遷人口創造就業機會，保障他們有穩定的收入，同當地群眾享受同等的基本公共服務，確保搬得出、穩得住、能致富些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩妥，尊重群眾意愿，加強思想引導不搞強迫命令。

三是生態補償脫貧一批。在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態環境保護和治理，探索一條生態脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區，又是重點生態功能區或自然保護區，還是少數民族群眾聚居區，如西藏、四省涉藏州縣、武陵山區、滇黔桂部分貧困地區等。要加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區坡度二十五度以上的基本農田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點生態功能區的生態補償資金使用不夠精準，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員，從生態補償和生態保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態的勞動報酬。

四是發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區教育發展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子領學失學還比較多，“讀書無用論”觀點也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區教育事業是管長遠的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內，職業教育培訓要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了。國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區基層傾斜。要幫助貧困地區改善辦學條件，加大支持鄉村教師隊伍建設力度，建立省級統籌鄉村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學(雜) 費，落實中等職業教育免學(雜)費政策，實行大城市優質學校同貧困地區學校結對等幫扶政策。要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛，探索建立貧困地區學前教育公共服務體系。近年來，在農村留守兒童中發生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設計到落實都要更加人性化、更加精細化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

五是社會保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二O二O年難免還有這樣的貧困人口，要由社會保障來兜底。這就涉及農村扶貧標準和農村低保標準相銜接的問題。目前農村扶貧標準由國家統一確定，而農村低保標準則由地確定，相當多地方兩個標準有一定差距。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準，低保標準低的地區要逐步提高到國家扶貧標準，實現“兩線合一”，發揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的籌銜接。

此外，要大力加強醫療保險和醫療救助。從貧困發生原因看，相當部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風云。要建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統籌要率先覆蓋所有貧困地區，財政對貧困人口參保的個人繳費部分要給予補貼。要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫治。要實施健康扶貧工程，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實施貧困地區兒童營養改善、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。

上面講的，是就主要路徑而言的。各地情況千差萬別，不要形而上學都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

農村貧困人口如期全部脫貧，有一點必須指出并加以強調，就是要保持農業穩定和農民收入持續增長。農村人口脫貧與農民收入增長直接相關。如果農民收入降低，就可能導致已經脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。

第四，解決好“如何退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。

一是要設定時間表，實現有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表，早建機制、早作規劃，每年退出多少要心中有數。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

二是要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當高的含金量，擔心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔心有其合理成分?？陀^上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續執行一段時間，行業規劃、年度計劃要繼續傾斜，專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續保留。不僅如此，對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實干先摘帽的不吃虧。

三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。鼓勵困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過關，或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘標準和程序，確保摘帽結果經得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監督，可以讓當地群眾自己來評價，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數字游戲、搞“數字扶貧”的，一經查實，要嚴肅追責。

四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄人，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，保證各級減貧任務和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時調整、扶貧力量進一步聚焦。部署脫貧任務不能不顧貧困分布現狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。

這里，我還要強調一下，要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。老區和老區人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。我們要永遠珍惜、永遠銘記老區和老區人民的這些犧牲和貢獻。經過新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年的快速發展，老區面貌發生了深刻變化，老區人民生活有了顯著改善。但是，一些老區發展滯后、基礎設施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區還有數量不少的農村貧困人口，脫貧攻堅任務相當艱巨。加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作，讓老區農村貧困人口脫貧致富，使老區人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上、抓在手上，加快老區脫貧致富步伐。

著作簡介：

《習近平著作選讀》以習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》為開卷篇，其他著作按時間順序編排。第一卷收入的是習近平總書記在2012年11月至2017年10月這段時間內的重要著作，共有講話、演講、指示、批示、訓令等71篇，部分著作是第一次公開發表。

《脫貧攻堅必須在精準上出實招下實功見實效》（2015年11月27日）這是習近平同志在中央扶貧開發工作會議上講話的一部分。文中指出：脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。強調：要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。