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深化國防和軍隊改革的指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四個全面”戰略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

把握這個指導思想，關鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。黨的十八大以來，圍繞實現強軍目標，中央軍委統籌軍隊革命化現代化正規化建設，統籌軍事力量建設和運用，統籌經濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要通過改革把這些重大戰略謀劃和戰略設計落實好為貫徹強軍目標提供強大動力和體制保障。

第一，著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。軍委管總、戰區主戰、軍種主建，是領導指揮體制改革的總原則。這是黨中央、中央軍委立足黨情國情軍情，在把握現代軍隊領導指揮特點和規律的基礎上確定的，有著政治上的深層次考慮。這個總原則要解決的問題，就是在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。深化國防和軍隊改革，首先要深刻理解和把握這個總原則，牢牢堅持這個基石。

我多次講，改革不是改向，變革不是變色。深化國防和軍隊改革，是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展，是為了更好發揮我們軍事制度的優勢。改革必須堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。國防和軍隊改革不論怎么做，這一條不能有絲毫含糊和動搖。

我們決定對軍委總部體制作出調整?？偛恐剖菤v史形成的，對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成發揮了十分重要的作用，應該充分肯定。同時，隨著形勢和任務發展，這種體制存在的問題也日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰略功能不強的問題比較突出。特別是四總部權力相對集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，不利于軍委集中統一領導。我們把總部制改為多部門制，設七個部(廳)、三個委員會、五個直屬機構，就是要從職能定位入手，優化軍委機關職能配置和機構設置，使軍委機關真正成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。

長期以來，我軍實行作戰指揮和建設管理職能合一建用一體的體制，這是在一定歷史條件下形成的?，F在看，這種體制難以適應現代軍隊專業化分工的要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗的要求。這種體制不調整,勢必影響作戰效能和建設效益，不利于軍委對全軍實施高效的領導指揮。我們決定重新調整劃設戰區，建立健全軍兵種領導管理體制，就是要使作戰指揮職能和建設管理職能相對分離，把聯合作戰指揮的重心放在戰區，把部隊建設管理的重心放在軍兵種，讓戰區和軍兵種在軍委統一領導下各司其職、各負其責。

根據國家安全威脅和軍隊擔負的使命任務，我們決定把現在七大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部五大戰區。我們決定健全軍委聯合作戰指揮機構，同時組建戰區聯合作戰指揮機構，構成平戰一體、常態運行專司主營、精干高效的戰略戰役指揮體系。還要根據聯合作戰指揮體制，相應調整聯合訓練、聯合保障體制。

我們對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行了一體設計，決定組建陸軍領導機構，既解決我軍組織體系中長期存在的一個結構性短板，又為建立健全聯合作戰指揮體制創造條件，也有利于軍委機關調整職能、精簡機構人員?？紤]到第二炮兵實際上擔負著一個軍種的職能任務我們決定把第二炮兵更名為火箭軍。這樣調整后，就構建起軍委一戰區一部隊的作戰指揮體系、軍委一軍種一部隊的領導管理體系。

這輪改革力度大，大就大在我們下決心打破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制。這是對我軍整個組織架構的一次重塑，軍委、戰區、軍種都必須適應這個新格局。調整后的軍委機關要以主要精力履行戰略謀劃和宏觀管理職能，盡快從四總部體制運行模式轉變過來戰區要以主要精力研究打仗、指揮作戰，盡快從大軍區體制運行模式轉變過來。軍兵種要以主要精力抓好部隊建設管理，逐步從建用一體運行模式轉變過來。

有的同志擔心，新的戰區不直接領導管理部隊，是不是能對部隊實施有效指揮?這里，我要說清楚，戰區作為本區域、本方向唯一最高指揮機構，其指揮權責是中央軍委賦予的，這是黨對軍隊絕對領導的重要存在形式，所有擔負戰區作戰任務的部隊必須堅決服從指揮。要明確戰區指揮權責，通過法規制度保證戰區指揮權責落到實處。戰區指揮既包括戰時也包括平時，如果平時不組織戰備和軍事行動，沒有情況牽引備戰，沒有實踐經驗積累，一旦打起仗來是難以履行聯合作戰指揮職能的。

第二，著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。一支現代化軍隊應該是高度重視法治紀律的軍隊。我們推進強軍事業、建設強大軍隊，沒有法治引領和保障不行。要全面落實中央軍委《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，構建完善中國特色軍事法治體系，加快實現治軍方式的“三個根本性轉變”。

依法治軍，關鍵是依法治權，必須加強權力運行制約和監督，切實把權力關進制度的籠子里。這三年來，黨中央、中央軍委狠抓軍隊正風反腐，軍隊“四風”問題和腐敗現象蔓延勢頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解，一些部門和領域反腐敗斗爭形勢仍然復雜嚴峻。權力必須有制約和監督，絕對權力導致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個道理。我們必須利劍高懸，以頑強的意志品質，堅決減存量、遏增量，推進標本兼治，不斷壓縮腐敗現象生存空間，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

目前，在權力制約和監督方面，我們的制度設計和制度落實存在著一些問題，主要是一些制度執行力不強，權力運行監督體系不完善、不得力，特別是對領導機關、領導干部行使權力的制約和監督形同虛設?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源?！蔽覀儧Q定按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則來區分和配置權力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，補上體制機制方面的漏洞，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

我們決定組建新的軍委紀律檢查委員會，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，發揮紀檢、巡視監督作用，推動紀委雙重領導體制落到實處。在去年調整解放軍審計署建制領導關系的基礎上，我們決定組建軍委審計署，進一步改革審計監督體制，全部實行派駐審計。我們決定組建新的軍委政法委員會，可以加強軍委對軍隊政法工作的領導。解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院由軍委政法委員會領導管理，同時調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，保證它們依法獨立公正行使職權。這樣的改革設計，有利于形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行體系。

第三，著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。兵貴精不貴多。我們講精兵作戰、精兵制勝，關鍵在一個“精”字。我們要優化規模結構、促進內涵式發展，使軍隊更加精干高效。

我們國家塊頭大，國境線長，周邊安全形勢錯綜復雜，軍事斗爭和維穩任務很重，軍隊需要保持較大規模但是，我軍還要繼續“消腫”。我們決定裁減軍隊員額三十萬，把軍隊規模減至二百萬，這是適應國家安全戰略和軍事戰略需求確定的，這樣的調整從國家政治外交大局看也是有利的。

壓縮規模就要精簡機關和非戰斗機構人員。要堅持精簡高效的原則，從軍委機關到戰區、軍種各級機關，單等級、內設機構、人員編配都要從嚴從緊控制。如果改后機關更龐大、領導職數和人員編制更多，那就南轅北轍了。這次軍委機關由總部制調整為多部門制，精簡力度大。下一步，還要區分不同情況進行分類整合和精簡。這次軍委機關在解決臃腫龐雜問題上邁了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。

除了壓規模，還要調結構。我們決定調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，推動軍種建設戰略轉型。我軍干部數量偏大，官兵比例比較高，結合軍隊規模調整，這次將大幅度壓減干部數量。通過擴大“官改兵”、改編非現役人員范圍、壓減各級機關編制、精簡冗余人員、減少領導職數等措施，這個目標是能夠實現的。要加大壓減老舊裝備部隊力度，為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”。在優化規模結構的同時，要根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。

精簡調整是為了提高質量效能，要在精簡機構和人員的基礎上，推進一場以效能為核心的軍事管理革命。要樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。組建軍委訓練管理部，有利于加強軍事訓練的統籌謀劃和組織指導，也有利于加強部隊和院校管理。要健全管經費、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經濟效益。各級特別是高層機關要轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，按照法定職責權限抓工作，提高工作效率和組織效能，堅決克服形式主義、官僚主義和“五多”問題。

第四，著眼于搶占未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程?，F在，主要國家高度重視推進高投入、高風險、高回報的前沿科技創新大力發展能夠大幅提升軍事能力優勢的顛覆性技術。我們國防科技創新搞不上去，就會在競爭中處于下風?？偸歉谌思移ü珊竺孀肥遣恍械?，一定要在一些領域成為領跑者。我們必須堅持創新發展理念，提高創新對戰斗力增長的貢獻率。我國國防科技發展正處在爬坡過坎的關鍵時期，必須選準突破口，超前布局，加強前瞻性、先導性探索性、顛覆性的重大技術研究和新概念研究，積極謀取軍事技術競爭優勢。

新型作戰力量代表著軍事技術和作戰方式的發展趨勢。發展新型作戰力量事不宜遲，不能消極等待，必須積極培育，否則就會錯失良機，被對手拉開差距。

第五，著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。強軍興軍，要在得人。隨著軍事斗爭準備和現代化建設深入推進、武器裝備和新型作戰力量快速發展，人才匱乏問題越來越突出。對干部隊伍建設、高素質新型軍事人才培養，我考慮得比較多，強調得也比較多。深化國防和軍隊改革，要有利于人才培養選拔，有利于人力資源高效開發使用，最大限度吸引和集聚優秀人才。

我軍軍事人力資源分類比較復雜，管理比較分散，政策制度執行隨意性大，導致人力資源使用效益不高、浪費現象比較嚴重。這輪改革，我們堅持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類，整合人力資源管理職能，加強軍事人力資源集中統一管理，努力使軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰斗力。我們決定深化軍隊院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養體系，特別是要把聯合作戰指揮人才和參謀人才、新型作戰力量人才培養作為重中之重，推動加快建設高素質新型軍事人才隊伍。

軍隊政策制度，關系官兵切身利益，是提高軍隊戰斗力、激發軍隊活力的重要途徑。在這方面，這些年來我們采取了很多舉措，但矛盾還比較突出，官兵對政策制度改革呼聲很高。我們決定適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。從領導指揮體制改革和裁減軍隊員額三十萬的要求出發，要抓緊推進相關政策制度特別是文職人員制度、軍銜主導的等級制度、軍官職業化制度的改革。

古人講:“教之、養之、取之、任之，有一非其道則足以敗亂天下之人才?！?nbsp;意思是說，人才要靠教育培養、選拔、任用，只要有一個環節搞不好，就難以培養和聚集優秀人才。各方面對建立軍官職業化制度的必要性認識是一致的，關鍵是要在軍官服役、分類管理、任職資格制度等方面調整改革上取得突破。軍官職業化的核心是專業化，是強化打仗能力導向。要科學設置軍官職業發展路徑，讓能力、實績等客觀因素在選人用人中起主導作用。

文職人員是現代軍隊的重要人力資源。發達國家軍隊普遍重視文職人員使用，我軍文職人員數量比較少這方面改革空間很大。我們決定建立統一的文職人員制度，把一些軍民通用、非直接參與作戰的現役人員崗位改由文職人員擔任，擴大文職人員編配范圍，優化軍隊人員構成，節約軍隊人力資源成本，延攬社會優秀人才為軍隊建設服務。

第六，著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。軍民融合發展既是興國之舉，又是強軍之策。把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。既然是國家戰略，就要凝聚國家意志舉全國之力，軍地同心一起推動落實。

各方面推進軍民融合發展的積極性很高，但由于軍地協調、需求對接、資源共享機制不完善，軍工壟斷、市場封閉的格局尚未根本打破，一些重大領域存在著資源分散、重復建設的現象，軍民融合整體效益沒有充分發揮出來。從地方看，一些部門和地區對貫徹國防需求考慮不足，工作支持力度不夠。從軍隊看，一些部門和單位存在

搞小而全、大而全的想法和本位主義觀念，沒有跳出自成體系、自我發展、自我保障的誤區。轉變軍隊建設發展方式，更好把軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，是大熱所趨，勢在必行。軍民融合發展對加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構也具有重要意義，地方的同志在這個問題上要有高度自覺和實際行動。

打破軍民二元分離結構，推動軍民融合發展，要著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。我們決定成立中央軍民融合發展委員會，健全統一領導體制，為推動軍民融合發展提供制度保證。

我國實行解放軍、武警部隊、民兵“三結合”武裝力量體制。為加強黨中央、中央軍委對武裝力量的統一領導，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，我們決定對警種部隊的領導管理體制進行調整改革。國務院有關部門要同軍隊搞好對接，細化改革實施方案。我們對完善民兵預備役、國防動員體制機制也提出了改革舉措。我們決定成立軍委國防動員部，履行組織指導國防動員和后備力量建設職能，領導管理省軍區。地方各級黨委和政府要協同軍隊抓好這些改革舉措的落實。

退役軍人安置和管理，關系軍隊穩定和社會大局穩定。退役軍人經過部隊嚴格教育訓練和重大任務考驗，是黨和國家的寶貴財富。退役軍人安置和管理保障還存在不少矛盾和問題。我們要在國家層面加強對退役軍人管理保度工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度軍地有關部門要加強協調、抓緊推進。

軍隊有償服務問題也是涉及軍地、軍民關系的一個大問題。一九九八年，黨中央和中央軍委決定軍隊、武警部隊停止一切經商活動后，允許軍隊在一些行業開展對外有償服務。從調查摸底的情況看，對外有償服務給軍隊建設帶來不少負面影響，必須下決心全面停止軍隊開展對外有償服務。這關系到純潔部隊風氣、保持我軍性質和本色，鑒于軍隊在部分領域仍承擔國家賦予的社會保障任務，可將這部分任務納入軍民融合發展體系。

來源：共產黨員網